Верховна Рада ухвалила у другому читанні та в цілому законопроєкт №13256, який вносить зміни до Бюджетного кодексу для впровадження положень ратифікованої Угоди між Україною та США щодо створення інвестиційного фонду для відновлення України.
Основна мета змін — забезпечити фінансову реалізацію домовленостей, закріплених в Угоді про Фонд відбудови, що передбачає акумуляцію доходів, пов’язаних з використанням природних ресурсів, у спеціальному фонді державного бюджету.
Зокрема, закон встановлює, що половина доходів від рентної плати за видобуток стратегічно важливих корисних копалин, а також плата за спецдозволи на користування надрами й доходи від реалізації продукції у межах угод про розподіл продукції, спрямовуватиметься до спецфонду. Це стосується виключно тих ресурсів, які визначені в Додатку А до міжурядової Угоди та класифікуються як «Активи природних ресурсів».
З метою збалансування бюджетної системи пропонується пропорційно зменшити частку таких надходжень до загального фонду державного та місцевих бюджетів.
Законом також передбачається цільове призначення новостворених бюджетних джерел: кошти із спецфонду використовуватимуться для сплати внеску до фонду відбудови, який функціонуватиме на базі американської Корпорації фінансування міжнародного розвитку та української Агенції державно-приватного партнерства у формі обмеженого партнерства.
Передбачено, що дохідною базою нового механізму стануть лише ті надходження, що виникли в результаті видачі нових дозволів після набрання чинності відповідними міжнародними угодами або раніше виданих дозволів, які не були введені в промислову експлуатацію до цього моменту.
Водночас закон не виключає інші джерела надходжень: у дохідну частину загального фонду держбюджету в повному обсязі зараховуватимуться кошти, отримані від Фонду відбудови, а також репарації з боку рф чи її представників за завдану агресією шкоду.
Окрему увагу приділено регулюванню повернення помилково або надміру сплачених сум рентної плати. У разі, якщо ці кошти вже були зараховані до спецфонду, їхнє повернення здійснюватиметься за рахунок поточних надходжень цього ж фонду.
Якщо Угода про Фонд відбудови припинить свою дію, порядок розрахунків за останній податковий період регулюватиметься нормами, чинними до її припинення. Це стосується й повернення переплат.
Прийнятий закон почне діяти з моменту, коли Угода про Фонд відбудови та угода про обмежене партнерство набудуть чинності для України. Виняток становить доручення Кабміну щодо організації процесу сплати внесків — воно набуває чинності з дня офіційного опублікування закону.
Уряд має упродовж місяця після оприлюднення документа затвердити порядок сплати внеску, у разі потреби — відкрити нову бюджетну програму та внести зміни до розпису держбюджету.
Документ запроваджує нові юридичні поняття, такі як «Активи природних ресурсів» і «Узгоджений з Україною дохід». Це створює нормативну базу для виведення доходів, пов’язаних з такими активами, у окремий облік і перерахування до спецфонду.
Утім, деякі положення залишаються поки що нечіткими. Реалізація багатьох норм Угоди про Фонд відбудови тісно пов’язана з положеннями іншої угоди — про обмежене партнерство, текст якої наразі недоступний для громадськості. Це може ускладнити правозастосування і спричинити неоднозначне тлумачення.
